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关于公开征集《抚州市“门前三包”责任制管理规定(草案征求意见稿)》意见建议的公告
征集部门:抚州市足球发布日期:2020-09-16截止日期:2020-10-17

为了进一步增强市政府立法工作的透明度,提高立法质量,按照深入推进科学立法、民主立法、依法立法的要求,根据《抚州市足球拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》的有关规定,现将《抚州市“门前三包”责任制管理规定(草案征求意见稿)》及其说明全文公布,征求社会各界意见,社会公众可对其提出具体意见或者建议。

有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2020年10月17日前,通过以下方式提出:

(一)通过信函方式寄至:抚州市玉茗大道与竹山路交叉口市直综合办公1号楼市司法局立法科(邮政编码:344000),并请在信封上注明“门前三包”字样;

(二)通过电子邮件方式发送至:fzbwjshk@163.com

 

 附件:抚州市“门前三包”责任制管理规定(草案征求意见稿)

 

          2020年9月16

 

 

附件

 

《抚州市“门前三包”责任制管理

规定(草案征求意见稿)》

 

第一条【立法目的依据】  为了加强城市市容和环境卫生管理,创造整洁、有序、文明的城市环境,根据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》《城市绿化条例》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条【适用范围】  本规定适用于本市行政区域内城市建成区以及建成区以外实行城市化管理的区域。

城市建成区以及实行城市化管理的区域的具体范围,由市、县(区)足球依法确定或者调整并向社会公布。

第三条【工作原则】  “门前三包”责任制管理工作应当遵循统一领导、分级管理、公众参与和社会监督相结合的原则。

第四条【“门前三包”责任制定义】  本规定所称“门前三包”责任制,是指责任人按照本规定的要求对其责任区内的市容秩序、环境卫生、绿化美化承担管理责任的制度。

第五条【经费保障机制】  市、县(区)足球应当加强对“门前三包”责任制管理工作的领导,建立健全工作协调机制,保障工作经费的落实,完善相关设施建设。

第六条【部门职责】  市城市管理主管部门是本市“门前三包”责任制工作的主管部门,负责与“门前三包”责任制有关的规范制定、组织、监督、指导和考核等工作。

县(区)城市管理主管部门负责指导、监督、检查本辖区内“门前三包”责任制工作的实施情况。

开发区管理机构按照所属足球的规定,履行辖区内“门前三包”责任制相关管理工作职责。

街道办事处、乡(镇)足球负责本辖区内“门前三包”责任制管理的具体实施和日常监督工作。

村(居)民委员会协助做好“门前三包”责任制管理工作的宣传动员和日常巡查。

住房和城乡建设、生态环境、市场监督管理、自然资源、公安、财政等部门在各自职责范围内做好“门前三包”责任制管理相关工作。

第七条【宣传引导】  市、县(区)足球应当加强“门前三包”责任制管理的宣传教育工作,提高自然人参与“门前三包”责任制管理工作的意识。

电视、广播、报刊、网络等媒体应当开展“门前三包”责任制的公益宣传活动。

第八条【责任区界定标准】  “门前三包”责任区是指责任人所有、管理或者使用建(构)筑物临街的地面、墙面和空间周边环境,具体包括:

(一)纵向:建(构)筑物沿街总长;

(二)横向:建(构)筑物(包括围墙)的墙基至人行道路沿石;

(三)立面:建(构)筑物的外立面。

集贸市场、停车场、零散摊位、建筑工地等责任区,按照批准或者规定的范围执行。

责任区范围存在争议的,由街道办事处、乡(镇)足球组织相关责任人协商确定;协商不成的,由县(区)城市管理主管部门会同街道办事处、乡(镇)足球共同确定并书面告知相关责任人。

第九条【责任人确定标准】  “门前三包”责任人按照下列规定确定:

(一)住宅区、写字楼实行物业管理的,其物业服务企业为责任人;未实行物业管理的住宅区、写字楼,已成立业主委员会的,业主委员会为责任人,未成立业主委员会的,其所在地街道办事处或者乡(镇)足球为责任人;

(二)机场、车站、码头、体育、公园、广场、公共绿地等公共场所,其经营者或者管理者为责任人;

(三)商场、超市、宾馆、饭店、集贸市场、影剧院、展览展销场所以及其他临街店铺等经营场所,其经营者或者管理者为责任人;

(四)机关、企业事业单位、社会团体、部队和其他组织,本单位为责任人;实行物业管理的,其物业服务企业为责任人;

(五)城市文物古迹、历史文化街区、风景旅游区等场所,其经营者或者管理者为责任人。

责任人存在争议的,由县(区)城市管理主管部门会同街道办事处、乡(镇)足球按照“谁使用、谁负责”的原则共同确定并书面告知责任人。

第十条【市容秩序责任制要求】  “门前三包”责任人应当按照要求保持责任区内市容秩序整洁,不得实施下列行为:

(一)违反规定在责任区内堆放杂物、搭建设施;

(二)违反规定超出门窗和外墙进行店外生产、作业、摆卖、摆放、展示、促销、宣传等活动;

(三)在城市建(构)筑物、设施以及树木上涂写、刻画,或者未经批准张挂、张贴宣传品等;

(四)户外广告和招牌设置不符合国家城市容貌标准;

(五)机动车、非机动车不按照规定停放;

(六)制造噪声干扰他人正常生活。

第十一条【环境卫生责任制要求】  “门前三包”责任人应当保持责任区内环境卫生整洁,不得实施下列行为:

(一)随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾;

(二)擅自拆除、侵占、关闭环卫设施;

(三)随意遗撒或者排放污水、油污等;

(四)餐饮服务中未有效采取油烟净化措施,超过国家排放标准排放油烟。

第十二条【绿化美化责任制要求】  “门前三包”责任人应当保持责任区内绿化美化完好,不得实施下列行为:

(一)违反规定占用绿地、损毁树木、采摘花果;

(二)借助树木架线、拴系物品;

(三)损坏绿地围栏、标牌等绿化设施;

(四)设置或者使用管理的夜景灯光、户外广告和招牌外形污损、字体残缺、灯光显示不完整等;

(五)建(构)筑物外立面保持整洁、美观。

第十三条【责任人劝阻义务】  “门前三包”责任人应当及时劝阻、制止责任区内他人违反“门前三包”责任制管理规定的行为;劝阻、制止无效的,及时向所在街道办事处、乡(镇)足球或者城市管理主管部门报告,并配合做好调查取证工作。

第十四条【责任牌的制作】  “门前三包”管理责任牌应当悬挂在责任人临街建(构)筑物外立面的醒目位置。“门前三包”责任人应当保持责任牌整洁、完好,非责任人原因导致责任牌破损和字迹不清的,责任人应当及时报告所在地街道办事处或者乡(镇)足球予以免费更换。

“门前三包”管理责任牌样式由市城市管理主管部门提供,县(区)城市管理主管部门按照样式统一制作并免费负责悬挂。

第十五条【举报投诉制度】  任何单位和个人对损害“门前三包”责任制的行为,有权劝阻并可以向城市管理主管部门投诉、举报。

城市管理主管部门应当建立和完善投诉举报受理制度,向社会公布投诉举报电话、公众微信平台等,及时核查处理公众投诉举报事项。

鼓励新闻媒体对损害“门前三包”责任制的行为进行曝光。

第十六条【监督检查制度】  城市管理主管部门应当建立健全“门前三包”责任制的监督检查机制,加强对责任人落实“门前三包”责任制管理情况的监督检查,及时处置违反“门前三包”责任制管理规定的行为。

城市管理主管部门应当定期会同街道办事处、乡(镇)足球,对责任人落实“门前三包”责任制管理情况进行监督检查。

第十七条【考评机制】  机关、企业事业单位、社会团体落实“门前三包”责任制管理情况作为创建文明单位的重要考评内容。

第十八条【执法措施】  城市管理行政执法人员在“门前三包”责任制执法过程中,可以依法采取以下措施:

(一)询问当事人和其他相关人员;

(二)以勘验、拍照、录音、录像等方式现场取证;

(三)查阅、调取、复制与违法行为有关的文资料;

(四)依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施或者财物;

(五)法律、法规规定可以采取的其他措施。

第十九条【处罚的一般规定  违反本规定,法律、法规已有处罚规定的,适用其规定。

第二十条【违反“门前三包”责任制要求的处罚】  违反本规定有关“门前三包”责任制管理规定的,由城市管理主管部门责令限期改正,逾期未改正的,按照下列规定处理:

(一)违反第十条第一项规定,在责任区内堆放杂物、搭建设施的,处二百元以上一千元以下罚款;

(二)违反第十条第二项规定,超出门窗和外墙进行店外生产、作业、摆卖、摆放、展示、促销、宣传等活动的,处二百元以上一千元以下罚款;

(三)违反第十条第三项规定,在城市建(构)筑物、设施以及树木上涂写、刻画,或者未经批准张挂、张贴宣传等的,处一百元以上五百元以下罚款;

(四)违反第十条第四项规定,户外广告和招牌设置不符合国家城市容貌标准处五百元以上二千元以下罚款。

(五)违反第十一条第二项规定,擅自拆除、侵占、关闭环卫设施的,除责令恢复原状外,并可处以相当于该设施价值一至二倍的罚款;

(六)违反第十一条第三项规定,随意遗撒或者排放污水、油污等的,处百元以上五百元以下罚款;

(七)违反第十二条第二项规定,借助树木架线、拴系物品的,处五十元以上二百元以下罚款;

(八)违反第十二条第三项规定,损坏绿地围栏、标牌等绿化设施的,除责令恢复原状外,并可处以相当于该设施价值一至二倍的罚款;

(九)违反第十二条第四项规定,设置或者使用管理的夜景灯光、户外广告和招牌外形污损、字体残缺、灯光显示不完整不及时修复的,处五百元以上二千元以下罚款;

(十)违反第十二条第五项规定,建(构)筑物外立面污损未及时修缮、维修、清洗的,处二百元以上一千元以下罚款。

第二十一条【妨碍公务行为】  侮辱、殴打、报复城市管理执法人员和劝阻人、举报人、投诉人、以及袒护并协助被处罚当事人逃避处罚或者妨碍阻挠城市管理执法人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条【国家工作人员怠职责任】  国家机关及其工作人员在“门前三包”责任制管理工作中有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未依法履行监督管理职责的;

(二)未依法处理举报、投诉的;

(三)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第二十三条【施行时间】  本规定自       日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《抚州市“门前三包”责任制管理

规定(草案征求意见稿)》的说明

 

根据《抚州市人大常委会2020年度立法计划》的要求,由市城市管理局起草,市直各有关单位配合,共同拟定《抚州市“门前三包”责任制管理规定(草案)》(以下简称《规定(草案)》现将有关起草情况说明如下。

一、立法的必要性

城市环境是生产力、竞争力,直接影响城市形象、美誉度和市民的生活质量。特别是近年来,在app、市政府的坚强领导下,抚州现正着力推进国家卫生城市创建工作,创建氛围浓厚,创建效果明显。随着我市创建国家卫生城市的深入推进,市容和环境卫生管理服务水平有了大幅提升,城市容貌显著改善。但随着城市化进程的不断加快,在市容和环境卫生管理中也出现了许多新情况、新问题,尤其是在卫生责任区制度落实,市区内商铺门前乱占道、乱悬挂、乱停放,破坏绿化等现象突出,影响城市整体形象和品质提升。因此,制定《抚州市“门前三包”责任制管理规定》显得十分迫切,十分必要。

现行的国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的规定较为宽泛,只规定了行政处罚的种类和方式,没有细化的罚款幅度和标准,导致执法方面缺乏具体明细、可操作性强的法律依据和相关标准给行政执法活动造成了较大困难。虽然1995年江西省制定出台了《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》,但是该《办法》到现在已经长达20多年的时间,不适应当前市容和环境卫生建设管理的要求;另一方面《办法》明确了部分罚则,但罚款额度较低,不能起到震慑作用。为巩固创建国家卫生城市、推进创建全国文明城市工作,制定《规定》显得十分迫切,十分必要。

自我市获得地方立法权后,我市多个县(区)都呼吁加强我市的城市市容环境卫生方面的立法工作,尤其是加强“门前三包”责任制管理立法,填补上位法空白,为城市市容和环境卫生管理提供有力的执法依据。

二、草案的主要内容

(一)关于法规名称。根据调研意见建议,法规名称由《抚州市门前三包管理规定》修改为《抚州市“门前三包”责任制管理规定》。

(二)关于适用范围。《规定(草案)》第二条将本规定的规制范围限定在本市行政区域内城区建成区和建成区以外实行城市化管理的区域。

(三)关于概念。《规定(草案)》第四条规定,“门前三包”责任制是指责任人按照本规定的要求对其责任区内的市容秩序、环境卫生、绿化美化承担管理责任的制度。

(四)关于管理体制。“门前三包”管理工作涉及面广、涉及职能部门多,仅仅依靠城管执法部门难以取得标本兼治的效果。根据我市实际,《规定(草案)》第六条对责任主体履行义务作出明确的规定,明确各级足球、市县(区)两级城市管理部门、市直相关部门、街道办事处及乡镇人民政府、村(居)委会和其他相关部门的责任边界。建立市、县(区)、街(镇)、村(居)委会四级管理体制,充分发挥街(镇)和村(居)委会的作用,促进我市开展创卫活动由突击式、运动式向常态化、制度化转变。

(五)关于责任主体和责任区。通过地方立法,以法规的形式明确责任主体和责任区域范围,确保责任区域之间不留空白。规定(草案)》第八条和第九条明确了“门前三包”的责任区范围和责任人,并对有争议的情况也作出了相应的规定。

(六)关于“门前三包”责任制要求。《规定(草案)》第十条、十一条和十二条明确了“门前三包”责任人在责任区应当履行的市容秩序、环境卫生、绿化美化方面的职责以及不得实施的行为。

)关于监督检查机制。“门前三包”责任制管理工作要更好的实施就需要一个抓手。《规定(草案)》第十六条明确城市管理主管部门应当建立健全“门前三包”责任制的监督检查机制,并定期对“门前三包”责任制的落实情况进行检查。

)关于法律责任。对违反规定的行为设定相应的行政处罚。《规定(草案)》第二十条,根据违法行为种类和执法主体类别作出明确规定,确保各项规定执行到位。


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